平成23 年3 月に発生した東北地方太平洋沖地震は、これまでの想定を遙かに超え、一度の災害で戦後最大の人命が失われるなど、甚大な被害をもたらしており、この地震・津波を契機に、内閣府では、最大クラスの地震として、従来からの東海地震、東南海・南海地震連動に加え、日向灘地震も追加した南海トラフ巨大地震（Mw ＝ 9.1）を想定している。

南海トラフ地震は、我が国に与える社会的、経済的に与える影響は大きく、範囲も関東以西の太平洋岸全体にわたり、ひとたび発生すれば日本の人口の半分が平野部（陸域の14％）に暮らす日本では、この津波による被害はまさに未曾有の大災害（表－１参照）となり得る。

この南海トラフによる巨大地震や近年発生確率の高まっている日向灘地震が発生した場合、大淀川堤防に損壊や河川管理施設の機能喪失が懸念されるため、宮崎河川国道事務所では地震・津波対策として平成23 年度より大淀川、小丸川において地震・津波対策を進めてきた。

大淀川は、その源を宮崎県と鹿児島県の県境に位置する中岳（標高452m）に発し、沖水川等の支川を合わせながら、都城盆地を貫流して、中流の山間狭窄部を流れ、宮崎平野に入った後、本庄川等の支川を合わせ、宮崎市において日向灘に注ぐ幹川流路延長107㎞、流域面積2,230km²（九州第2 位）の一級河川である。

流域内には、人口で宮崎県第一、第二の都市として下流部に宮崎市、上流部に都城市が位置し、今回耐震対策を実施した下流部に位置する県都宮崎市は、人口40 万人の中核市として栄えている。また、大淀川は多様な生命の誕生の源・心の安らぎを与えることや沿川市町村のシンボルとなっていることから『母なる川』と呼ばれ、地域住民に愛されている。

今回整備した箇所は、昔から台風による被害が大きく、被害と共に河川整備の歴史を知ることが出来る。

　この堤防の歴史・変遷は、①から③のとおり、昭和初期から現在までの約80 年間に渡り改良を重ねて安全性の向上を図ってきており、治水に対する先人の技術者の努力や沿川住民の方のご協力により現在の姿となっている。

　土堤構造ではない特殊堤区間は、当該箇所のみであることから、当時から栄えていたと考えられ、当時としては珍しい大型ブロックの使用も興味深い。

当時、この付近の河畔は既にフェニックスやロンブル（日陰）が約１㎞にわたって並ぶ橘公園として指定されており、観光宮崎を代表する景観とともに市民や観光客の憩いの場であることから、有識者や関係者による委員会を設置し、景観や利用に配慮したデザイン設計をし、地域皆様のご理解を得て、現在の堤防の景観として整備した。

この改修の後、平成17年９月の台風14号にでは、この区間の堤防を嵩上げしていたことや水防活動が行われたことにより、堤防からの越流は回避することが出来たが、支流からの浸水等によって甚大な被害が発生。この災害を受け、平成17年度から22年度の５カ年において、激甚災害対策特別緊急事業として、河道の掘削や堤防、排水機場等の整備促進を図った。

　この地震の教訓を踏まえて定められた、新たな耐震基準により堤防の耐震性を照査した結果、この区間のコンクリート堤防は、南海トラフ地震など大規模な地震が発生した場合、川側に滑り・損壊する恐れがあり、万が一損壊した場合には、その後の津波や洪水で宮崎市の中心部が浸水する恐れがあることが判明し、平成24年９月に堤防の耐震補強工事に着手した。

今回の事業箇所は、宮崎市のシンボル的な箇所であり、河畔の橘公園は、宮崎市民や観光客の憩いの場となる水辺のオープンスペースとして、散策や釣りなどに活用されており、川端康成の小説『たまゆら』の舞台に登場し、ＮＨＫ連続テレビ小説にてドラマ化もされた。

堤内地には、宮崎県庁、宮崎県企業局、宮崎県警本部、宮崎市役所や高等裁判所など宮崎県の主要な行政機関をはじめ、主要な民間企業が多数存在している重要な箇所である。

今回の耐震性能照査では、東北地方太平洋沖地震以降に改訂された『河川構造物の耐震性能照査指針・解説のⅢ . 自立式構造の特殊堤編』（平成24 年２月）に基づき、レベル２地震動の耐震性能を有した設計を行った。

耐震性能照査の手順としては、内閣府波源モデルをもとに『最大クラスの津波』及び『施設計画上の津波』を決定するため、沿岸部では航空レーザー測量成果（ＬＰデータ）による津波遡上シミュレーションを実施。その後地質・土質調査結果や治水地形分類図等により大淀川堤防の耐震性能照査を行った結果、大淀川左岸松山町から橘通西附近の約１㎞の自立式特殊堤は、レベル２地震動が発生した場合、基礎杭が降伏し、堤防が川側に滑り・損壊する恐れがあること。万が一損壊した場合には、その後の津波や洪水で宮崎市の中心部が浸水する恐れがあることが判明した。

対策工法については、単独工法案・複合工法案を抽出比較し、外力に対してねばりを期待できる増し杭（Ｈ鋼杭）＋地盤改良案を採用した。

併せて緊急用の河川敷道路について、整備を行い、整備に当たっては、地域の皆さんのご意見を聞き、景観に配慮するとともに、平常時は、遊歩道として利用できるようにした。